• 震撼与反思——西安、敦煌两市文化旅游产业发展对万博体育官网的启示

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    浏览次数:1580 作者:楚仁君 发布时间:2019-11-07 09:29:56

    西安市是1982年国务院公布的首批国家历史文化名城之一,敦煌市和万博体育官网于1986年被国务院同时公布为第二批国家历史文化名城。三座城市地处天南地北,风格迥异,西安市属于古都风貌型城市,十三朝都城时代的历史遗存众多,敦煌和万博体育官网同属于特殊职能型城市,某些职能在历史上占有极为突出的地位。三座城市的共同特点是历史积淀丰厚,文化底蕴深厚,在华夏五千年文明史中据有重要位置。近年来,西安、敦煌两市与时俱进,更新观念,抢占先机,先入为主,充分发挥历史文化资源优势,强力推进文化旅游产业发展,其规模之大、势头之强、速度之快、创意之新、效益之高令人震撼。他山之石、可以攻玉,西安、敦煌两市发展文化旅游产业的奏效做法和先进经验,是同为国家历史文化名城的万博体育官网可兹仿效、可以复制的经典策略和成功范例。

    一、两市文化旅游产业发展的情况及特点
      (一)发展文化旅游产业的理念新。西安、敦煌两市文化旅游产业发展之所以取得巨大成功,一个重要原因是他们冲破了思想观念的束缚,真正把文化旅游当作一项产业来经营,在实践中不断谋求创新与突破。
      一是发展思路新。思路决定出路。西安、敦煌两市以文化基础设施和旅游景观设施为核心,对城市建设进行规划布局,同时以市场运作为手段,以做大做强文化基础设施核心项目建设拉动相关产业集聚。两市围绕发展文化旅游产业配置土地资源,在城市建设、开发、经营、管理等各个环节,广泛吸引社会资本参与,实现资产商品化、土地资本化、操作公司化,带动周边更广阔空间的土地增值。反过来,再用土地升值收入组建投资基金,更大规模地投资文化旅游产业基础设施与旅游景观设施建设,形成良性循环,实现城市经营与文化旅游产业发展相互促进和可持续发展。两市崭新的思路,不但解决了文化旅游产业发展所需的基础设施配套和资金问题,而且实现了城市建设提质扩容,还减轻了政府的投入负担,不失为落后地区发展文化旅游产业的一条重要途径。
      二是思想观念新。思想观念决定着文化旅游产业的发展思路和工作力度。西安、敦煌两市上下充分认识到,文化不仅具有意识形态属性和宣传教育功能,而且更具有产业属性和消费娱乐功能。在投入上,破除了文化建设就是花钱,只投入不产出或投入产出比低、投资收益周期长的旧观念,树立起文化旅游产业就是现代服务业的核心,就是区域经济发展新的增长点的新观念。在具体工作上,坚持“量力而行,尽力而为;有所为,有所不为;统筹规划,合理开发”的原则,以市场需求旺、竞争实力强、经济效益好、发展潜力大、产业关联度高、能够代表城市形象的产业领域作为突破口,举全市之力在局部实现率先突破。
      三是发展理念新。文化旅游产业既讲产业集聚、项目集群,更讲规模经营和抱团发展。从文化旅游产业发展的这一特殊规律出发,西安、敦煌两市在项目规划、运作和建设上坚持做就做大、做就做精、做就做出高水准,按照“赢家通吃”的原则,鼓励文化旅游企业集团优先发展,走兼并重组之路,通过极化效应推动产业集聚,形成品牌,实现超速发展。
      (二)规划文化旅游产业的起点高。发展文化旅游产业的视野,决定着文化旅游产业发展的速度和规模。西安、敦煌两市立足于高水准规划,为文化旅游产业发展奠定了坚实基础。
      一是规划目标高。两市都把文化旅游产业列为推动当地经济社会发展的主导产业,制定了切实可行的文化旅游产业发展规划。西安市把文化旅游产业作为五大主导产业之一来重点发展,敦煌市把发展文化旅游产业作为建设大敦煌文化旅游经济圈的重要内容来加快发展。在规划目标上,西安市计划到2020年,接待国内游客约4000万人次,其中过夜游约9800万人天,国内旅游收入约750亿元;接待入境游客约200万人次,约合750万人天,入境旅游收约29亿美元。全市文化旅游总收入约1000亿元,约占GDP比重的17.6%。敦煌市计划到2020年,年接待游客总量达350万人次,年均增长6.96%,旅游收入32.5亿元,年平均增长18.34%。
      二是发展定位高。两市始终站在国际国内发展前沿的高度,制定总体发展战略。西安市的发展定位是,发挥“世界古都,华夏之根”的资源优势,着力打造以“扬秦·兴唐”文化遗产旅游为主题的多元化产品体系,巩固旅游业作为全市国民经济支柱产业的地位,提升西安在国家和世界范围内的文化旅游城市地位,实现“西方罗马、东方西安”的宏伟战略目标。敦煌市文化旅游发展定位是,以文化旅游作为抢占“一带一路”文化制高点的首要支撑,到2020年将全市建设成“极具跨文化魅力的国际遗产旅游目的地城市”。
      三是建设起点高。两市突出表现为以大手笔、大气魄出大思路、做大文章。西安市唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江故址游憩商务区、浐灞城市滨水游憩区、西安·秦岭生态旅游区等在建和拟建项目达70多个。敦煌市在加快推进大敦煌文化旅游经济圈6个重点景区项目建设的基础上,筛选确定了17个总投资达20亿元的文化旅游项目一并推进实施。
      (三)发展文化旅游产业的创意新。文化旅游产业的发展,离不开独辟蹊径的创意。两市坚持“做不活不做,做不绝不做,做不精不做”,要做就做到“一鸣惊人,一气冲天”的发展理念,秉承“前超古人,后无来者”的发展思路,坚持“在国内100年不落后,在国际50年不落后”的标准,在文化旅游产业项目建设上可谓独树一帜。如西安市曲江新区的大唐不夜城,富丽堂皇、美妙绝伦,拥有世界最大的水幕电影;大唐芙蓉园则富集唐韵盛景和古典皇家园林,集人工与自然、传统与现代于一体,更是完美地融合了古今艺术,使人震撼,令人流连。敦煌市坐拥莫高窟、玉门关遗址、悬泉置遗址3处世界文化遗产,该市组建成立文化创意公司,在甘肃主要机场、全市各个景区以及天猫、京东开设了连续品牌店,销售各种独具敦煌风味又不失设计感的文化旅游必购商品,通过文化创意,让进来的游客带走敦煌,形成创意经济,打造创意之都、设计之都。
      (四)文化旅游产业的品牌意识强。文化旅游产业的影响力和竞争力,关键因素之一是品牌。西安、敦煌两市在发展文化旅游产业的运作方式上,都注重有针对性地选择一些品牌项目,集中全力实施品牌战略。西安市在巩固兵马俑、华清池、古城、皇帝陵墓等老品牌的基础上,近年来又不断创新,打造出大唐芙蓉园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园等一大批相互呼应的文化旅游品牌,构成了更大的产业集群效应,全面提升了西安市在国际上的形象。敦煌市大力实施文化旅游名牌发展战略,建立品牌建设工作长效机制和良好环境,莫高窟、鸣沙山·月牙泉风景名胜区、雅丹国家地质公园、阳关文物旅游景区等被国家质检总局授予“全国敦煌文化旅游知名品牌创建示范区”。
     (五)文化旅游产业的经济效益高。一是旅游收入高。2018年,西安市接待海内外游客超过2.4亿人次,同比增长36.73%;旅游业总收入达到254.81亿元,同比增长56.42%,城市形象的提升带来了旅游产业的“真金白银”,这座《史记》中记载的正版“天府之国”与“中原龙首”正在焕发着无限生机和蓬勃张力。敦煌市以莫高窟为代表,博大精深的文化为该市赢得世界级知名度、影响力和品牌价值,2018年全市旅游接待人数和旅游收入分别达1077万人次和115亿元,首次突破了“千万人次”和“百亿元”大关。二是土地增值大。2002年,西安市曲江新区每亩土地20万元;2006年,每亩土地已达180万元;2007年,每亩土地已上升到260万元。目前,西安核心城区楼面地价已达10000元/㎡,在西安东大街一宗商业用地挂牌出让中,竟爆出3028万元/亩的单价地王。近年来,随着敦煌市文化旅游产业的蓬勃发展,该市地价也一路飙升,创下历史新高。三是财政增收快。按现行的土地价格,西安市曲江新区47平方公里(可开发30平方公里)全部开发完后,可获得120亿元的收益,若土地经营中的20%上缴市财政,该市每年将获得24亿元的非税收入(不含基础设施投资及在建过程中应上缴的各种税费)。四是经济效益好。据估算,仅大唐芙蓉园的建成使用,每年就为西安市增加300万人的游客量,延长游客在西安滞留至少1天以上,保守估计可为西安市年增加GDP100亿元以上。
      二、两市文化旅游产业发展的做法与经验
      (一)领导重视是关键。在西安、敦煌两市,当地不少人嘴边经常念叨的是,文化旅游产业是一项“一把手”产业,没有党委、政府的重视,根本不可能取得现在的成绩。两市对文化旅游产业的重视,最直接地体现在负责文化旅游产业发展的工作班子配备规格高。如曲江集团刚成立时,董事长就由西安市副市长兼任,保证了工作的高效开展和运作。为了及时解决文化旅游产业发展中遇到的困难和问题,甚至实行省市县三级联动。可以说,文化旅游产业的兴与衰,领导重视是关键。
      (二)摆正关系是前提。文化往往涉及宗教和旅游,正确处理好旅游、宗教与文化之间的关系,做到三者和谐发展、健康发展、同步发展非常重要。一是处理好旅游业与文化产业的关系。旅游业必须依靠有地方特色的深厚丰富的文化内涵,文化产业又以旅游作为重要依托和载体,并得到持续传承。西安、敦煌两市将文化与旅游紧密结合,推进深度融合发展,使“古”的“新”了起来,使“死”的“活”了起来,实现了历史文化资源的创造性转化、创新性发展。二是处理好文化与宗教的关系。宗教与文化是互相联系、相辅相承,又是互相影响的。开发宗教文化资源,是文化旅游产业发展不可或缺的重要方面;而文化旅游产业的发展,也有利于宗教文化的继承、传播、交流和创新。三是处理好旅游和宗教之间的关系。两市在处理两者关系上,既注重保护宗教文物古迹原有的形态、价值和特点,保证宗教活动的正常开展,又有利于文化旅游活动的持续推进。
      (三)机制创新是重点。在管理机制上,两市采用了不改变现有行政区划和行政隶属关系的做法,合力推进文化旅游产业发展。如西安市曲江新区与雁塔区交织在一起,在某些方面势必产生歧异,为促进新区的开发,实行了“共建双赢”的机制,即投资由曲江管委会负责,收益在上缴市政府20%后,两家平分,税收留成五五开。在资金筹措上,坚持多元化融资战略。再如法门寺佛教文化旅游景区建设,从地域上说法门寺属于宝鸡市,但按照“谁有能力谁开发”和“利益共享”的原则,景区开发由曲江文化产业园区负责,有效打破了地域限制,促进文化旅游景区的共同开发、共同建设、共同获益。
      (四)策划包装是基础。在文化旅游产业发展策划上,两市坚持邀请业界资深专家进行策划,确保其唯一性、权威性和排他性。曲江大唐芙蓉园由工程院院士张锦秋担纲规划和建筑,由日本国宝级园林大师秋山宽先生担纲园林景观设计;文化人王志刚、周勇、贾平凹、陈忠实及西北大学、陕西师大的30多位博导参予策划,并且每一个规划方案都要经过三轮以上的专家论证,最多的达到十几次,务求做到尽善尽美。敦煌市委托北京东方园林规划设计院策划编制完成了《敦煌市国家级全域旅游发展总体规划》,形成了科学完备的文化旅游经济圈核心规划体系。
      (五)政策支持是保障。西安、敦煌两市对文化旅游产业发展都制定出台了许多优惠政策。各地都设立了文化旅游发展专项资金,采取奖励、补贴、贴息等方式,扶持支持有发展前景和竞争力的文化旅游产业项目。西安市曲江新区设立了10亿元的风险基金,用于为相关文化旅游企业提供投资。同时建立了人才创业基金、文化原创基金、非物质文化遗产保护基金、电影电视新人新作助推基金、秦腔艺术发展基金、会展产业发展基金等六项基金共计6.5亿元,全面加大了对文化旅游产业的扶持力度。
      (六)旅游演艺是特色。旅游演艺是文化旅游产业的重要组成部分,文化旅游消费升级带来的市场需求更为明显。西安、敦煌两市积极发挥资源优势,拓展旅游演艺演出,让文化旅游活了起来,让文化旅游体验更加丰富起来。来过这两座城市的旅客,通过观看旅游演艺节目,发现了城市里不一样的魅力。西安市继1988年相继推出唐乐宫《大唐女皇》《长恨歌》《梦长安·大唐迎宾盛礼》《驼铃传奇》等旅游演艺节目后,近年来又在大唐芙蓉园等景点精心打造推出了360°沉浸式实景演出《大唐夜宴》、大型游船式实景演出《大唐追梦》和大型梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》等系列旅游演艺节目。敦煌市也相继推出由“印象”系列和“又见”系列著名导演王潮歌创排的《又见敦煌》《丝路花雨》《敦煌盛典》《敦煌神女》等旅游演艺演出。这些系列演艺演出,是西安、敦煌两市每个景点最吸引游客的旅游项目,成为旅客滞留过夜的重要原因之一。
      三、对万博体育官网文化旅游产业发展的启示及建议
      西安、敦煌两市文化旅游产业繁荣发展的成功做法和经验,给同为国家历史文化名城的万博体育官网以深刻启示。与西安、敦煌两市相比,万博体育官网文化旅游产业虽然有了一定的发展,也具有发展文化旅游产业的有利条件,但总体上来看,尚存在不小的差距,还有待于进一步加强和改进。
      一是要进一步更新思想观念。观念决定行动。西安、敦煌两市文化旅游产业繁荣发展的事实,充分说明这一点。两市在文化旅游产业发展上,有着一种“只有想不到,没有做不到”的勇气和智慧,有着一种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感,有着一种“要做就做最好”的胆识和干劲。按照旅游规划,要把万博体育官网打造成为“新皖北历史文化旅游”重要基础、长三角、省会经济圈后花园和华东地区重点旅游目的地,成为安徽省重要旅游城市。这是一个宏伟的发展目标,需要文化旅游产业提供强大支撑。面对艰巨的发展任务,万博体育官网应认真学习西安、敦煌两市发展文化旅游产业的先进理念,努力实现文化与经济发展、城市发展和社会需求的有机结合,转变“文不经商”的落后观念,树立文化旅游产业是全县新的区域增长点、增长极、增长带的观念,强化抓产业兴事业的意识,推动全县文化旅游产业发展迈出新的步伐。
      二是要进一步推进体制创新。加快体制创新,是文化旅游产业发展的重要保障。文化具有最厚重的历史、最丰富的资源、最低成本的经济价值。与西安、敦煌两市相比,万博体育官网的差距不在基础,而在于文化资源的挖掘、开发和利用。万博体育官网发展文化旅游产业,一定要坚持走与旅游休闲相结合、与新农村建设相结合、与休闲商务相结合的一体化发展道路。要进一步理顺文化市场管理体制,尽快形成大流通、大市场、大文化的文化旅游产业化发展格局。建议学习西安、敦煌两市的做法,设立一个涵盖文化娱乐、新闻出版、影视传媒、文博旅游等在内的文化旅游产业高层权威协调机构,全面负责文化娱乐、演出、音像、影视、文博、展览等文化旅游产业的市场培育、管理、调控和监督。同时,要尽快建立多元化的文化旅游产业投融资体制,发挥金融投资、社会融资的作用,努力实现文化旅游产业资源的优化升级。
      三是要进一步实施项目带动。文化旅游产业发展,离不开项目的强力推动与有力支撑。西安、敦煌两市的经验说明,文化旅游产业必须走集约化规模化发展和经营之路,形成以产业集团为龙头、各类中小文化企业优势互补的文化旅游产业格局。西安市曲江集团的运作与发展过程,就是不断实施项目带动战略,促进文化旅游产业发展的过程。万博体育官网在发展文化旅游产业的过程中,一定要借鉴西安、敦煌两市的经验,实施项目带动战略。通过大抓项目、抓大项目,促进全县文化旅游产业的又好又快发展。
      四是要进一步优化人才环境。人才是文化创新的内在要求,文化旅游创意产业是知识密集型产业,增强文化旅游产业的创新能力,不仅需要艺术人才、技术人才,而且需要懂管理、善经营的人才。要加快引进既懂意识形态,又懂经营和现代管理,既能把握国内市场,又能把握国际市场的复合型文化旅游产业高级经营管理人才和发展文化旅游产业急需的高科技专业人才,以及具有国际视野的职业文化经纪人才。同时,加快培养万博体育官网本地的文化艺术人才和文化经营人才,不断增强万博体育官网文化发展的原动力和竞争力。

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